克服对重大项目的恐惧症

窦婵仁
导读 Jason Barr说,为了保护我们的城市免受气候变化的影响,我们需要接受由政府主导的重大基础设施和建筑项目。当我提议将曼哈顿延伸到纽约港

Jason Barr说,为了保护我们的城市免受气候变化的影响,我们需要接受由政府主导的重大基础设施和建筑项目。

当我提议将曼哈顿延伸到纽约港时,我知道它会受到怀疑。该计划(如图所示)的部分目的是开始讨论,创造性地思考如何解决世界上最大的沿海城市面临的多重危机。

大规模问题需要大规模解决方案

虽然有相当程度的支持,但也有大量的消极情绪。总的来说,对我的建议的反应表明,我们已经对大型项目产生了根深蒂固的恐惧,并相信政府会解决我们的问题。但大规模的问题需要大规模的解决方案,而这些解决方案往往只能由政府主导。

我建议将曼哈顿向海中延伸2.5英里,以保护金融区免受洪水和风暴潮的影响,同样重要的是,提供多达20万套新住房。曼哈顿下城几乎和十年前超级风暴桑迪袭击时一样容易受到风暴潮的影响,住房比以往任何时候都更加难以负担。

由于曼哈顿的房地产价值如此之高,从新土地上出售或租赁可能足以支付成本。如果得到司法管理,该项目可以带来丰厚的利润,可用于资助其他减缓气候变化的项目,以及改善哈德逊河口的生态。

然而,许多人对这一提议的回应是,他提出了建筑大师罗伯特·摩西(Robert Moses)的幽灵,他从大萧条到1960年代监督了纽约高速公路,桥梁和隧道以及住房项目的建设。

摩西因撕裂社区并以“现在就建”和“以后问问题”的方式对待自己的工作而受到广泛谴责。为了回应摩西对纽约的改造,这座城市为全市重建创造了许多障碍。

但摩西的最后一个大项目是近半个世纪前。是时候把摩西的鬼魂放到床上了。此外,城市规划师简·雅各布斯(Jane Jacobs)说服许多人,越小越好,当地居民应该在社区重建中有发言权。

该市正试图偷偷摸摸地实现弹性,因为它担心更大胆的项目会被阻止。

然而,她的想法已经演变成NIMBYism,现在阻止了急需的住房存量的大规模增长。摩西与雅各布辩论的结果:民主投入不再意味着通过共识进行治理,而是由来自地方利益的否决权来统治。

但是,大型项目对于拯救我们的城市是必要的,我们必须公开承认这一点。纽约的重大弹性干预措施已经在进行中,但要建立在遵循政治阻力最小的道路的临时基础上:这里的海堤,那里的海岸线延伸,这里的洪水预防等等。从本质上讲,该市正试图偷偷摸摸地走向弹性,因为担心更大胆,更有效的项目会被阻止。这不是对资源的有效利用。

价值数十亿美元的海堤可能有助于减少该市某些地区风暴潮造成的破坏,但它们并没有更广泛地解决海平面上升或暴雨造成的洪水问题。此外,气候变化和住房负担能力也不是独立的。

曼哈顿岛扩建名为新曼纳哈塔

洪水和激增造成的成本只会导致房价上涨。而且,纽约在六十年内一直无法对其分区法规或住房政策进行有意义的改革,也没有迹象表明它会很快改变。

由于人们所感受到的不公正和保护他们社区的愿望,纽约人越来越抵制从长远来看可以改善他们生活的变革。他们很快就看到了短期的中断和困难,但很难想象其好处。

他们已经形成了一种反应本能,认为政府无论如何都不能被信任,所以为什么要打扰呢。不幸的是,社交媒体已经成为这些看法的回音室,并且很容易训练人们立即拒绝大规模提案,而无需深入考虑其优点。

纽约和许多其他面临海平面上升风险的沿海城市不仅需要接受新的城市化哲学,还需要采用新的治理方法。需要采取三管齐下的战略。首先,我们需要改度,恢复对政府的信心。要开始这一过程,领导者必须承认,过去的大项目虽然往往是必要的,但却是以严厉的方式完成的,并且取得了惊人的结果。但过去的项目提供了宝贵的学习经验,可以用于现在。

重大建设项目总是创造赢家和输家

其次,新的大规模政策必须以比过去更全面的方式设计。现在,纽约的住房政策,气候变化缓解和交通都是逐个社区解决的。不幸的是,在政策界,很少有人意识到所有这些都是相互关联的,需要同时解决。领导者需要表明,在帮助解决重大危机方面,整体思维既公平又有效。

同样重要的是,我们必须认识到,任何重大的政策变化或建设项目总是会产生赢家和输家,因为有些人在过渡到新政策时会受到伤害。因此,所有大型项目和计划都应该为那些受到伤害的人提供“胡萝卜”或补偿,以润滑变革的车轮并防止狭隘的否决权。

政策的设计不仅要使人们对变化的恐惧,而且要防止他们的恐惧成真。创造性思维可以帮助NIMBY主义者走出他们的战壕。

当我们面对21世纪迫在眉睫的问题时,我们不作为会失去太多。我们决不能再害怕雄心勃勃的项目,因为它们是迫切需要的。现在是我们接受如何动员政府采取行动以实现更大利益的新思维的时候了。

Jason Barr是罗格斯大学纽瓦克分校的经济学教授,也是全球城市系统博士课程的附属教员。巴尔是《建造天际线:曼哈顿摩天大楼的诞生和发展》一书的作者。他还撰写了《天文学博客》。

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